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Im vierten Amtsjahr eines sich zur Wiederwahl stellenden Präsidenten ist die Außenpolitik erfahrungsgemäß sehr stark von innenpolitischem Kalkül bestimmt. Drei politische Imperative lassen sich aus dem dominierendem Interesse ableiten, die Wahl erneut zu gewinnen: Erstens muß es dem Präsidenten im Wahlkampf darum gehen, kostspielige und kontroverse Initiativen zu vermeiden und strittige Fragen zu entschärfen.